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俄罗斯战争造成粮食不安全——斗争继续

Date: 
29 November 2022

欧盟外交与安全事务高级代表兼欧洲委员会(European Commission)副主席何塞普·博雷利(Josep Borrell)的博客——上周,由联合国和土耳其促成的黑海粮食倡议延长了三个月。它与欧盟建立的“团结通路”一起,对减少全球的粮食不安全状况至关重要,尤其是在最脆弱的国家。坚决反对将粮食当作战争的武器。

“黑海粮食倡议与欧盟—乌克兰“团结通路”计划对减少全球最脆弱国家的粮食不安全状况至关重要。”——何塞普·博雷利(Josep Borrell)

 

        在俄罗斯发动其侵略战争之前,乌克兰作为世界上主要的农产品出口国之一:其葵花籽油出口量全球第一,玉米出口量全球第四,小麦出口量全球第五。而这些出口产品主要销往全球南方国家:2021年,27%的乌克兰小麦运往北非,58%运往亚洲。

        乌克兰曾经每年向全球市场供应约4500万吨粮食,主要是通过水运。自俄罗斯2月24日开战以来,俄罗斯武装部队有计划地以农作物、农场、筒仓和运输基础设施为目标,限制乌克兰生产和出口农产品的能力。俄罗斯舰队肆意封锁了进出乌克兰黑海港口的安全通道。

“俄罗斯对乌克兰的侵略战争实质性造成了全球粮食不安全,危及数百万人的生计。”

 

        这实质性造成了世界谷物价格的上涨,在全球范围内造成了粮食不安全,并危及数百万人的生计。它严重影响了联合国世界粮食计划署的活动,该机构在战前从乌克兰购买的谷物占其粮食库存的一半。我最近访问了索马里,亲眼目睹了该地区由于气候变化和乌克兰战争的累积效应造成的极其严重的粮食不安全状况。

“团结通路”的关键作用

        为了应对俄罗斯不可接受的行为,即将粮食武器化,有两项举措被采纳并取得成功。去年5月,欧洲委员会(European Commission)和接壤的欧盟成员国建立了欧盟—乌克兰“团结通路”,以促进和加快乌克兰和欧盟之间的陆路货运;今年7月,联合国和土耳其促成了一项协议,在黑海开放一个安全的海上人道主义走廊(黑海粮食倡议)。

        自从落实“团结通路”以来,超过1500万吨的乌克兰农产品通过公路、铁路和罗马尼亚黑海和多瑙河港口出口。这些通道目前也是乌克兰出口非农产品和乌克兰进口所需货物(如燃料和人道主义援助)的唯一选择。因此,它们已经成为乌克兰经济的生命线,为乌克兰农民和企业带回了超过150亿欧元急需的收入。

“欧盟—乌克兰团结通路已经成为乌克兰经济的生命线,为乌克兰农民和企业带恢复了超过150亿欧元急需的收入。”

 

        与乌克兰接壤的欧盟成员国(波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和匈牙利)为促进这些贸易路线做出了巨大努力和投资。通过与欧盟建立更稳定的连接,“团结通路”已经成为乌克兰和摩尔多瓦共和国不可或缺的纽带,对(乌克兰)加入欧盟进程也很重要。

为改善欧盟—乌克兰“团结通路”而筹集的10亿欧元

        然而,这些通道有容量限制,瓶颈持续存在,物流成本很高。欧洲委员会(European Commission)将划拨2.5亿欧元的赠款来维持并进一步提高其通行能力。在短期内,它将支持快速改善,以减少等待时间,改善边境口岸及其通道的通过率。更进一步,到2023年底,欧盟将总计调集10亿欧元,与欧洲投资银行(将为该项目贷款3亿欧元)、欧洲复兴开发银行(3亿欧元)和世界银行(1亿美元)一起,确保运营商的流动性,为维修和提高能力提供资金。

黑海谷物倡议

        此外,自2022年7月达成《黑海谷物倡议》以来,已有400多艘装载谷物和其他食品的船只离开乌克兰的切尔诺莫斯克(Chornomorsk)、奥德萨(Odesa)和尤日内/皮夫登尼港(Yuzhny/Pivdennyi)。截至2022年11月7日,已经有超过1000万吨货物通过该倡议出口。超过40%的货物是玉米,这是在战争开始时受乌克兰粮仓被封锁影响最大的粮食品类(占2000万吨粮食储存的75%)。这些粮食必须迅速转移,以便为夏季收获的小麦腾出空间。

        与俄罗斯的宣传相反,通过黑海倡议出口的所有农产品中有一半(三分之二的小麦和四分之三的葵花籽油)流向了发展中国家。世界粮食计划署已经重新开始从黑海港口运送小麦。到目前为止,有五艘船运载着总计超过15万吨的小麦离开乌克兰港口,前往埃塞俄比亚、也门、吉布提、索马里和阿富汗。

        就在俄罗斯入侵乌克兰和俄罗斯封锁乌克兰农产品出口之后,小麦和玉米的价格急剧上涨,并在2022年5月之前一直维持在高位。5月底,当团结通路建立后,价格开始下降。“团结通路”和黑海谷物倡议都产生了非常积极的影响。然而,总体出口量仍然大大低于前几年,而价格仍然高于战前水平。今年9月和10月,由于俄罗斯宣布打算结束黑海谷物倡议,价格又开始上涨。这就是为什么这一倡议的延长是如此关键。

        很明显,正是俄罗斯对乌克兰的侵略战争,及其对乌克兰农业设施和出口路线的蓄意攻击,加剧了粮食价格飙升和全球粮食危机。然而,俄罗斯继续操纵信息,散布指责我们制裁措施的宣传。这些都是明目张胆的谎言。我们一直很清楚,我们的制裁并不针对俄罗斯与第三国之间的农业和粮食产品贸易,包括粮食和化肥。

“只有俄罗斯军队撤出乌克兰领土和俄罗斯停止侵略,才能使乌克兰生产和出口世界80亿人口迫切需要的农产品。”

 

        “团结通路”和“黑海倡议”对于降低全球饥荒的风险当然是至关重要的,但仅靠(这两项措施)并不能解决粮食危机。只有根据联合国大会的决定,俄罗斯军队撤出乌克兰领土并停止俄罗斯的侵略,才能使乌克兰生产和出口世界80亿人口所迫切需要的大量农产品。俄罗斯的侵略不仅是对乌克兰和乌克兰人的犯罪,也公然违反了《联合国宪章》的核心原则;它还将世界上最贫穷国家数百万人的生命置于危险之中。坚决反对将粮食当作战争的武器。